התוכנית הלאומית להצללה וקירור במרחב העירוני

ערים חמות מדי

ישראל סובלת מגלי חום שמחריפים מדי שנה, ועריה נחשפות לאיי חום עירוניים המייצרים תנאי אי-נוחות קשים בחודשי הקיץ. רחובות ללא עצים, ללא צל וחשופים לשמש הפכו לגורם מרכזי לפגיעה באיכות החיים – ולמכשול בפני "עירוניות מתפקדת", בריאה ובת-קיימא.

בשנים האחרונות הלכה וגברה ההכרה כי עצי הרחוב הם אמצעי מרכזי להצללה, להפחתת אי החום העירוני, לניהול מי נגר, לסינון זיהומים ולעידוד פעילות ספורטיבית. ואולם, למרות היתרונות הברורים, מתאפיינות מרבית ערי ישראל במיעוט עצי רחוב. עצים בוגרים נכרתים בהליכי פיתוח העיר, לעצים שנשתלים אין תנאים מספקים לשגשוג, ורשויות מקומיות מתקשות לתחזק את מה שיש – לעתים מחוסר משאבים, ולעתים מתיעדוף חסר לנושא.

ההחלטה הממשלתית ומסמך התוכנית

ביולי 2022 אישרה הממשלה את החלטה 1022 – ציון דרך לאומי בנושא ייעור עירוני. ההחלטה קבעה יעדים ברורים: הצללה של 70%  מהמדרכות ברחובות בעלי פוטנציאל משמעותי עד שנת 2040,  ורתימה של 100 רשויות מקומיות ליישום תוכניות פעולה לייעור עירוני.

בעקבות ההחלטה נכתבה התוכנית האסטרטגית הלאומית להצללה וקירור במרחב העירוני באמצעות עצים – תוצר מרשים ומשמעותי של תהליך אסטרטגי שהשתתפו בו כ-75 אנשי ונשות מקצוע ממשרדי ממשלה, רשויות מקומיות, החברה האזרחית והאקדמיה.

המסמך מציב חמש מטרות-על:

  • שימור עצים קיימים;
  • הגדלת הצל מעצים ברחובות;
  • הגדלת כמות העצים והרחבת חופת הצמרות;
  • הגברת חוסן היער העירוני;
  • והעלאת המודעות הציבורית לחשיבות העצים.

חמישה מנופים אסטרטגיים

לב התוכנית מורכב מ-חמישה מנופים אסטרטגיים ו-13 צירי פעולה:

  • מנוף 1 – שיתוף פעולה בין ממשלה לרשויות מקומיות: יצירת מנגנוני תמיכה תקציבית, הכשרות מקצועיות וקולות קוראים שיאפשרו לרשויות לגבש תוכניות ייעור, לבצע סקרי עצים ולהטמיע כלים דיגיטליים.
  • מנוף 2 – רשות מקומית מובילה ויוזמת: יצירת תשתית ארגונית ברשויות, ובמרכזה מינוי "מנהל יער עירוני" – בעל תפקיד ייעודי שיתאם בין מחלקות ויוביל את 'אסטרטגיית העצים'. לצד זאת, גיבוש תוכניות פעולה עירוניות לייעור המבוססות על ארבעה שלבים: מיפוי המצב הקיים, קביעת חזון ויעדים, גיוס משאבים וביצוע, והיזון חוזר ובקרה.
  • מנוף 3 – רתימת הציבור והחברה האזרחית: ניהול קמפיין ארצי מתמשך, שיתוף הציבור בנטיעות, הקמת מנהיגות קהילתית מקומית והטמעת הנושא בתכניות הלימודים.
  • מנוף 4 – רשת העצים כתשתית לאומית: שינוי מעמד העץ בתפישה ובחוק – כך שלא ניתן יהיה לכרות עצים בהיקף מסיבי לטובת פיתוח תשתיות אחרות, מבלי לבחון חלופות. הדבר כולל שינויי חקיקה, תקינה, שיפור ההתייחסות לעצים בהליכי תכנון, ותיאום עם תשתיות הנדסיות תת-קרקעיות.
  • מנוף 5 – טרנספורמציה דיגיטלית: פיתוח כלי בינה מלאכותית למיפוי צל עצים על ידי מרכז המיפוי הישראלי (מפ"י), הקמת כלי דיגיטלי ארצי לניהול היער העירוני, ולוח מחוונים (דשבורד) לבקרה ומעקב שוטף אחר יעדי התוכנית.

מה נעשה עד כה –

בשנת 2022 הוצגה תוכנית הפעולה בנוכחות שרת הסביבה ושר החקלאות, ומפ"י החל בפיתוח כלי AI  למיפוי כיסוי הצל. בשנת 2023 פרסם המשרד להגנת הסביבה קול קורא שזיכה 21  רשויות בתמיכה של כ-21 מיליון שקל לכתיבת תוכניות ייעור עירוני. המועצה הישראלית לבנייה ירוקה הקימה מרכז לייעור עירוני והצללה שמלווה רשויות ומרכז ידע מקצועי.

אלא שלצד הצלחות אלו, הקצאת התקציב העיקרית נחסמה. ולפי דו"ח של המרכז להעצמת האזרח, מרבית סעיפי החלטה 1022 אינם מיושמים. ובין 2021 ל-2023 נכרתו כ-242 אלף עצים ברישיון, ועשרות אלפים נוספים ללא רישיון.

לסיכום

התוכנית הלאומית להצללה מייצגת ראייה הוליסטית ומשנה תפיסה בסיסית: עץ אינו אלמנט נוף – הוא תשתית לאומית. מחויבות בין-משרדית, מנגנון תקצוב יציב, ורתימת הרשויות המקומיות הם תנאי-סף להפיכת המסמך ממשאלת לב לשינוי ממשי בחוצות ישראל. אנו תקווה כי התוכנית הכל-כך חשובה הזו תיושם בשנים הקרובות לטובת כולנו.

לעיון בתוכנית הלאומית להצללה לחצו כאן

מאמרים אחרונים

כיצד ניהול חכם של המרחב הציבורי, בשילוב טכנולוגיה, מסייע לערים להיערך ולהתמודד עם משבר האקלים

הטכנולוגיה תומכת את אסטרטגיית ההעירכות של העיר לאירועי אקלים משבר האקלים כבר אינו תרחיש עתידי עבור הרשויות המקומיות. גלי חום ממושכים, בצורות, הצפות, עומסי נגר

קרא עוד »

יוזמה בינלאומית מחפשת פתרונות מבוססי בינה מלאכותית לאתגרי האקלים של הערים – מהרו! ההגשה עד ה 31 באוגוסט!

יוזמת AI x City Climate Action 2026 מבקשת לחבר בין ערים המתמודדות עם אתגרי אקלים לבין חברות, סטרטאפים, חוקרים ומפתחי טכנולוגיה המסוגלים להציע פתרונות מבוססי בינה מלאכותית. במסגרת היוזמה מתקיים גם AI x City Climate Action Hackathon 2026, המשמש כמסלול לאיתור, בחינה וקידום של פתרונות שניתן יהיה ליישם בפועל בסביבה עירונית.
היוזמה מופעלת במסגרת Innovate4Cities – פלטפורמה של Global Covenant of Mayors for Climate & Energy – GCoM, – רשת בינלאומית המאגדת ערים ורשויות מקומיות הפועלות לצמצום פליטות ולהיערכות לשינויי האקלים. הרעיון המרכזי הוא לצמצם את הפער שבין פיתוח טכנולוגי לבין הצרכים המעשיים של ערים: במקום להתחיל מטכנולוגיה ולחפש עבורה שימוש, המשתתפים מתבקשים להתחיל מבעיה עירונית ממשית ולבנות עבורה פתרון.

קרא עוד »

רוצים לדעת עד כמה העיר שלכם ערוכה לשינויי האקלים? הכירו את הפורטל הלאומי להיערכות לשינויי אקלים

עד כמה השכונה שבה אתם גרים צפויה להיפגע מגלי חום? אילו אזורים בעיר חשופים יותר להצפות? היכן נמצאות אוכלוסיות רגישות במיוחד לשינויי האקלים – ומה מבצעת ומתכננת הרשות המקומית לעשות כדי להתמודד עם הסיכונים?
על השאלות האלה נועד לענות הפורטל הלאומי להיערכות לשינויי אקלים, שהקים המשרד להגנת הסביבה כחלק מהמאמץ להפוך מידע אקלימי ומרחבי לכלי שימושי עבור רשויות מקומיות, משרדי ממשלה, מתכננים, גופי תשתית וגם אנחנו – התושבים.

קרא עוד »

מחקר חדש: תכולת המים בגזע כמדד לעקת חום בעצי פרי

מחקר חדש של חוקרים מהאוניברסיטה העברית בשיתוף מוסדות מחקר נוספים מצביע על חשיבותו של מאגר המים בגזע להבנת התמודדותם של עצי פרי במהלך גלי חום. המחקר, שפורסם באוגוסט 2026 בכתב העת Agricultural and Forest Meteorology , בחן את תגובתם של עצי תפוז מזן Navel ועצי מנגו מזן Shelly לתנאי חום קיצוניים באקלים ים-תיכוני, תוך התמקדות בשינויים בתכולת המים בגזע ובקשר בינם לבין העומס האקלימי.

קרא עוד »

COOLCITY – כלי מדידה והשוואה של חוסן אקלימי בערים באירופה

פרויקט LIFE COOLCITY הוא יוזמה אירופית שמטרתה לפתח כלים מבוססי נתונים להערכת ההיערכות של ערים לשינויי אקלים ולתכנון תשתיות כחולות-ירוקות. הפרויקט משלב חישה מרחוק, תצלומי לוויין, צילום אווירי, מערכות מידע גיאוגרפיות ולמידת מכונה, במטרה לספק לרשויות מקומיות תמונת מצב מרחבה ועדכנית של תנאי הסביבה העירונית.
הפרויקט החל בשנת 2023 וצפוי להימשך עד 2029. שמו המלא הוא Use of Remote Sensing for Management of Blue-Green Infrastructure in Urban Climate Change Adaptation.
הפרויקט ממומן במסגרת תוכנית LIFE של האיחוד האירופי, ומתמקד בשימוש במידע מרחבי לצורך תכנון, ניהול ומעקב אחר צעדי הסתגלות והתאמה אקלימית ברמה העירונית.

קרא עוד »

מה הפרש הטמפרטורות מעל ומתחת לחופות העצים ברחוב? מחקר בדק בלונדון – תוצאות מדהימות!

מה ההבדל בין רחוב עירוני מוצל בעצים לבין אותו רחוב כמעט ללא צל? בדיקה שביצעה Create Streets Foundation בלונדון במהלך אחד הימים החמים של קיץ 2026 מציגה תשובה שקשה להתעלם ממנה: במקרים שנמדדו, טמפרטורת פני השטח בצל חופת העצים הייתה נמוכה ב- 17 עד 29 מעלות צלזיוס! לעומת משטחים סמוכים החשופים לשמש.

קרא עוד »

אגף התכנון של עיריית וינה יוזם – אלפי מטרים של אספלט יהפכו לשטחים ירוקים

אחת מתחנות הרכבת העמוסות באירופה עומדת לקבל מעטפת חדשה – ולא מדובר בעוד שיפוץ אדריכלי של מבנה התחנה. עיריית וינה וחברת הרכבות האוסטרית ÖBB מקדמות מהלך להפיכת הרחבות הגדולות משני צדי התחנה המרכזית של וינה ממרחבים קשיחים, חשופים וחמים למרחב ציבורי מוצל, ירוק ומותאם יותר לאקלים המשתנה. הפרויקט הוא חלק מיוזמת "Raus aus dem Asphalt" – "יוצאים מהאספלט" – שבמסגרתה וינה מסירה משטחים אטומים, שותלת עצים ומכניסה פתרונות קירור למרחב הציבורי.

קרא עוד »
שיחים חשובים לבניית ערים עמידות לשינויי אקלים

מאמר דעה (של אגרונום איטלקי): נטיעת עצים – אם לא יודעים מה ואיך – מבזבזים כספי ציבור

ברחבי אירופה משתוללות כעת שריפות, במיוחד בצרפת ובספרד, וגם איטליה אינה חסינה מפניהן. מיליוני דונמים של יער עולים באש. מדי קיץ אנו נאלצים לצפות שוב באדישות כלפי נכסי הטבע והיערות שלנו, ואילו בשאר ימות השנה אנו מנסים לפצות על כך באמצעות דיבורים בלתי פוסקים על חשיבות נטיעת העצים.
אנחנו מציבים יעדים לנטיעה של אלפי עצים, חותמים על עצומות למען ערים ירוקות יותר, מקיימים כנסים, מפרסמים הצהרות ומוציאים כספים – לעיתים רק משום שאנו מחויבים לכך. אולם מאחורי כל הכוונות הטובות והסיסמאות המנהליות מסתתרת אמת לא נעימה: הידע שלנו על צמחים דל ביותר.

קרא עוד »

ניהול העבודות בשטח

ניהול העבודה בשטח ממוקד אגף שפ"ע בצורה יעילה ומתקדמת